Danas: Povučen pod pritiskom, vraćen tiho - uprkos upozorenjima struke, sporni zakon o EKSPO ponovo u Skupštini

 Kašnjenje radova na izgradnji objekata u okviru Specijalizovane izložbe „EXPO 2027“, kao i Nacionalnog stadiona, vraća u skupštinsku proceduru sporni Predlog zakona o EXPO-u, koji je pod pritiskom javnosti povučen u martu ove godine.

Dva meseca kasnije, nakon formiranja nove vlade, ali i stišavanja studentskih protesta i pritiska javnosti, vlast izgleda da je procenila da ponovo iz fioke izvuče ovaj Predlog zakona, čiji je cilj ubrzanje radova na izgradnji objekata u okviru „EXPO 2027“, ali, kako kažu sagovornici Danasa, na štetu kvaliteta gradnje i bezbednosti građana i posetilaca.

Podsetimo, krajem januara ove godine u skupštinsku proceduru stigao je Predlog zakona o izmenama i dopunama Zakona o EXPO, kojim je promenjen ranije donet poseban zakon (leks specijalis) za izgradnju objekata u okviru ove izložbe, a dve izmene posebno su privukle pažnju javnosti.

Tekstom ovog predloga predviđalo se da objekti u okviru izložbe EXPO mogu da budu pušteni u rad bez upotrebne dozvole, a predviđeno je i da se može izdati rešenje o građevinskoj dozvoli bez studije o proceni uticaja na životnu sredinu – odnosno, da i upotrebna dozvola i studija mogu biti odobrene i urađene naknadno.

Međutim, predlog zakona je početkom marta iznenada povučen iz skupštinske procedure, a razlog za povlačenje nije objašnjen.

Pretpostavlja se da je povučen zbog pritiska javnosti, jer je stručna javnost upozoravala da bi ovaj zakon dodatno narušio kvalitet i bezbednost građevinskih radova, pogotovo ukazivajući na tragične posledice nakon pada nadstrešnice u Novom Sadu.

U tom periodu su i studentski protesti bili u vrhuncu, pa se može pretpostaviti da je i to uticalo na povlačenje zakona.

I članovi Anketne komisije za ispitivanje odgovornosti za urušavanje nadstrešnice na Železničkoj stanici u Novom Sadu tada su apelovali na Vladu Srbije da povuče sporni predlog zakona o EXPO-u, navodeći da se njime još više ugrožava bezbednost gradnje i povećava prostor za korupciju.

Upozorili su da, ukoliko zakon bude usvojen, niko neće moći da garantuje bezbednost za tri miliona posetilaca, koliko se očekuje da će posetiti izložbu EXPO 2027 u Beogradu.

„Tri miliona ljudi će šetati, obilaziti paviljone, spavati u stanovima, i to sve bez garancije sigurnosti“, rekli su tada članovi komisije.

Nešto više od dva meseca nakon povlačenja zakona, u petak 16. maja, ovaj predlog ponovo je ušao u skupštinsku proceduru. Iako je tekst sada, kako kažu sagovornici Danasa, malo ulepšan, suština ostaje ista – cilj je skraćenjem procedura ubrzati radove.

„Predlogom zakona ne menja se pravni režim uspostavljen zakonom kojim se uređuje planiranje i izgradnja objekata, već se pojedina pitanja uređuju na delimično drugačiji način, u jedinom i isključivom cilju da se ubrza izgradnja objekata potrebnih za realizaciju specijalizovane izložbe EXPO 2027“, piše u obrazloženju akta koji je vraćen u skupštinsku proceduru 16. maja.

„Vlast i dalje ne pokazuje interesovanje za bezbednost i kvalitet izgradnje“

Redovna profesorka u penziji Univerziteta Union i članica Anketne komisije Vesna Rakić Vodinelić ocenjuje za Danas da vlast nikada nije ni imala nameru da odustane od ovog zakona.

„Na žalost, zakon je vraćen. Ne znam da li je pre više od dva meseca povučen samo zbog Anketne komisije, jer je ipak bilo dosta glasova protiv tog zakona“, rekla je Rakić Vodinelić.

Kako dodaje, povlačenje je bilo privremeni, taktički potez vlasti da se zakon tada ne nađe na dnevnom redu i da se „smiri javnost“, ali se suštinska namera nije promenila.

„Taj zakon je bio povučen samo privremeno, sa idejom da se u tom trenutku ne stavi na dnevni red, ali namera vlasti nikada nije bila da odustanu od labavljenja uslova, pre svega građevinskih i kontrolnih, koji su neophodni za bezbednost objekata“, navodi ona.

Prema njenim rečima, razlog za ponovno aktiviranje zakona jeste kašnjenje radova na izgradnji objekata u okviru izložbe „EXPO 2027,“ zbog čega je vlast „ušla u vremenski tesnac“.

„Verujem da je ta žurba u kojoj su se našli, taj vremenski pritisak za izgradnju objekata u okviru EXPO, uticao da se zakon ponovo vrati“, kaže Rakić Vodinelić.

Dodaje da vlast i dalje ne pokazuje interesovanje za bezbednost i kvalitet izgradnje. „Vlast ne interesuje bezbednost gradnje, ni kvalitet, nego ih interesuje samo vrednost.“

Na pitanje da li postoji razlika između novog i povučenog Predloga zakona, naša sagovornica odgovara da je praktično reč o istom tekstu.

„On i dalje omogućava deregulaciju izvođenja velikih infrastrukturnih projekata, na račun kvaliteta i bezbednosti“, upozorava Rakić Vodinelić.

Osvrćući se na pitanje zašto radovi kasne, Rakić Vodinelić navodi da postoje informacije da se inženjeri ustručavaju od potpisivanja projekata.

„Priča se da se inženjeri ustručavaju da potpisuju projekte ili način njihovog izvođenja koji nije u skladu sa važećim propisima. Poučeni tragičnim iskustvom sa padom nadstrešnice u Novom Sadu, verovatno se neki inženjeri sada ne usuđuju da preuzmu odgovornost“, kaže ona.

Uprkos preporukama Anketne komisije i negodovanju stručne i šire javnosti, očekuje se da će zakon, s obzirom na skupštinsku većinu, uskoro biti usvojen.

„Komisija za tehnički pregled 2.0“

Građevinski inženjer i član Anketne komisije Danijel Dašić ocenjuje da se vlast nalazi pod ogromnim pritiskom rokova i nepotrošenog novca izdvojenog za EXPO, te da zato “gura nezakonite propise”, ignorišući bezbednost građana.

„Izgleda da rokovi i novac toliko pritiska našu vlast da opet mora da gura nezakonite propise i uredbe, leks specijalise, ili kako god da ih nazovemo, totalno zanemarujući ono što smo više puta rekli – da zdravlje i život građana treba da budu primarni interes svake države, a ne interes kompanija koje bi trebalo da naprave EXPO“, ističe Dašić.

On naglašava da, ako se planira dolazak više od tri miliona posetilaca, stabilnost i bezbednost objekata moraju biti prioritet.

Izmenama zakona o EXPO-u, Dašić istiće da je jasno da znanje, struka i zakonska regulativa više nisu prioritet vlasti, već ostvarivanje profita i to na način koji nije u skladu sa zakonom.

Na duhovit, ali oštar način, Dašić ukazuje i na urušavanje obrazovnog i profesionalnog sistema.

„Umesto Fakulteta građevine, novim zakonom o visokom obrazovanju mogli bismo da uvedemo i legalizujemo Fakultet “Ugrađevine” u velike projekte. Ta izmena zakona o EXPO-u je toliko besmislena i problematična po svakom osnovu, jer država i dalje insistira na smanjivanju bezbednosti života svojih građana“, upozorava on.

Dodaje da se, ipak, struka konačno budi.

„Sećate se kad je predsednik rekao: ‘Ne možeš da nađeš više majčinog sina koji hoće nešto da potpiše?’ Pa izgleda da su majke toj deci izvukle uši i rekle. ‘Ne smete da potpisujete, vidite šta se dešava širom Srbije'“, kaže Dašić.

Govoreći o tekstu novog zakona, Dašić ocenjuje da je suštinski isti kao prethodni. Dodaje da je možda malo drugačije upakovan, ali se i dalje sve svodi na to da je moguće koristiti objekte i pustiti ih u upotrebu bez upotrebne dozvole, što je, kako navodi, u suprotnosti Zakonu o planiranju i izgradnji.

Posebno upozorava na pokušaj uvođenja nove Komisije za tehnički pregled, koja bi, po njegovim rečima, “legalizovala nekvalitet”.

Uloga Komisije za tehnički pregled u slučaju EXPO

Predlogom zakona predviđeno je da se objekti i infrastrukturni objekti u okviru Prostornog plana, kao i objekti koji nisu obuhvaćeni Prostornim planom, a u funkciji su realizacije projekta EXPO 2027 za koje je izdata građevinska dozvola, privremena građevinska dozvola, odnosno rešenje o odobrenju za izvođenje radova, mogu koristiti, odnosno pustiti u rad, po izdavanju pozitivnog izveštaja Komisije za tehnički pregled.

„Po sadašnjem zakonu, tehnički pregled je jasno definisan i obavljaju ga licencirani stručnjaci. A oni sad hoće da naprave neku novu komisiju, Komisiju za tehnički pregled 2.0, kao što imaju i studente 2.0. Sada žele da uvedu komisiju koja će, verovatno bez stručnosti, potvrditi da je sve u redu, bez obzira na stvarno stanje objekta“, kaže Dašić.

Činjenica da radovi debelo kasne

Portal Danas pisao je nedavno o tome da građevinska aktivnost u Srbiji beleži pad, kao i da izgradnja objekata u okviru Specijalizovane izložbe „EXPO“2027“ i Nacionalnog stadiona kasni.

Čak je i predsednik Srbije Aleksandar Vučić nedavno izjavio da radovi na izgradnji Nacionalnog stadiona kasne čak četiri meseca.

I zvanični podaci pokazuju da je malo novca uloženo i u EXPO i u Nacionalni stadion. Prema podacima iz izveštaja o izvršenju budžeta Ministarstva finansija za prva četiri meseca, u okviru stavke „Realizacija infrastrukturnih projekata od značaja za Srbiju“ izdvojeno je šest značajnih infrastrukturnih projekata, a za njihovo finansiranje ove godine u budžetu su planirane 109,4 milijarde dinara.

Zaključno sa 30. aprilom za finansiranje radova na tim projektima isplaćeno je samo 7,1 milijarda dinara ili 6,51 odsto od ukupne planirane sume.

Izvršenje budžeta zaključno sa 30. aprilom 2025.

Za finansiranje objekata u okviru EXPO plaćeno je u prva četiri meseca ove godine samo 0,54 odsto od ukupnih predviđenih sredstava. Kada je reč o Nacionalnom stadionu situacija je još lošija, jer je finansirano samo 0,16 odsto od ukupnih planiranih sredstava.

Rok za završetak radova u okviru izložbe „EXPO 2027“ je kraj 2026. godine.

(Danas)